行政区划 中华民国时期的特别行政区制度
京兆。满清即划其京都及附近30余县为一特别行政区，称顺天府。民国初年仍沿清制，其辖区缩小为宛平县等20余县。1914年10月，改称京兆，其行政长官称京兆尹，颁布了《京兆尹官制》，设立京兆尹公署，京兆的地位与省同。
热河、察哈尔、绥远，均属内蒙古区域。民国初年对这三地区的行政区划均较少涉及。1914年6月，北洋政府决定在这里实行都统制，颁布了《都统府官制》，设都统府为各该区最高军政与民政机关。都统由大总统简任，略低于各省长官（后者均为大总统特任）。各省一般置军政、民政两名长官，而上述三地区只设都统一人，兼管军政民政。
川边。为藏族聚居地，清朝实行“改土归流”政策时，才开始建立县治，全区共约30县。北洋政府期间，其行政机构设置多变，1913年6月设川边经略使，主持行政。其职衔与省之都督同。1914年1月，降为川边镇守使，掌理区内军民二政。1916年1月，经四川巡按使之请，另设川边道尹一职，在镇守使指挥下，负责民政事项。镇守使的职权，准予按照《都统府官制》的规定实行。1925年2月，四川发生事变，川边改称西康，镇守使一职被裁撤，改设屯垦使，仍兼管军政民政。
东省特别区。原为中国与俄国合办的中东铁路的附属区域，以哈尔滨为中心，南至长春，东至绥芬河，西抵满洲里，亦即中东铁路沿线两侧各30公里的土地。北洋政府划出这一地区为特别区，系出于司法上的考虑，见于1920年11月公布的《东省特别区域法院编制条例》第一条：“东省铁路界内，为诉讼上便利起见，定为东省特别区域。”因之初时仅为一司法区域，还不是行政区域，未设行政长官。1922年12月，中国收回了中东路主权，由于该地中俄杂居，关系复杂，故特地设行政长官主管区内行政、军警、外交、司法等事项。
宁夏与青海合称甘边，均为蒙古族聚居区。民国初年，分别设置宁夏将军和青海办事长官管理两地。1914年7月，裁宁夏将军，改设甘边宁夏护军使，驻甘肃省宁夏县，管辖阿拉善额鲁特旗和额济纳旧土尔扈特旗；1915年10月，裁青海办事长官，改设甘边宁海镇守使，驻甘肃省西宁县，管辖青海全境。由于甘边地处边陲，情况复杂，因而宁夏护军使与宁海镇守使的职权均兼管当地军政、民政、司法、外交事务，其官署亦比照都统府组织，较一般护军使署与镇守使署略大。
蒙古。广义的蒙古包括外蒙古、内蒙古、青海蒙古。内蒙古在民国初年不是一个统一的行政概念，它分别设立热河、察哈尔、绥远、宁夏等特别行政区。青海蒙古习称青海。因之这里所称的蒙古只指外蒙古。蒙古的行政制度与内地各行省不同，采取双轨制，即既有中央派遣官吏主持全境政务，境内又基本上以盟旗首领进行管理。中央派遣官吏在民国初年称库伦办事大员，驻于外蒙古首府库伦。办事大员直属大总统。另在乌里雅苏台、科布多、恰克图三地区各设置佐理专员1名，并建立佐理专员公署。佐理专员受办事大员的节制。1920年10月，废办事大员及佐理专员制度，改设库乌科唐镇抚使。蒙古境内的地方行政，采盟旗制度，盟为本地区最高级行政组织，盟设盟长，治理全盟事务，受中央派遣官员（办事大员、佐理专员）和中央政府蒙藏院的双重监督。盟下设旗，各旗设“札萨克”（蒙语管理者，即旗长）1人，札萨克对旗内行政、军事、司法均有自主权。“协理台吉”是札萨克的副手，在札萨克因故不能主持旗务时，由协理台吉代理。“管理章京”秉承札萨克之命管理旗内民众，类似民政官员。“拜生达”掌管王府（札萨克府）的会计、钱物、仪仗等事项。旗的基本组成单位称“佐领”，通常每150“丁”组成一“佐领”，每10丁置一“什长”，“什长”不以官吏对待。
西藏。清代，由中央政府向西藏派出驻藏办事长官，其职权是监督西藏地方行政。但由于西藏僻处西陲，交通十分不便，兼有帝国主义侵略势力时时作祟，因而，民国初年，中央政府难以对西藏地方政务进以监督，在相当一段时期内亦未派遣中央官员驻节拉萨。西藏地方行政采政教合一制度，宗教领袖亦为行政首领。达赖喇嘛居于拉萨，为前藏的政教领袖；班禅喇嘛居于日喀则，为后藏政教领袖。1923年班禅离开西藏后，全藏政教统归达赖掌领。达赖以下的主要职官有：
司伦（亦称藏王），代达赖治理政务。
噶伦（4人），以合议制总揽行政、立法、司法等权。
噶伦会议为西藏最高政务机关，藏语为噶厦。
仔琫，掌管财政。
协尔帮，职掌民刑诉讼。
马基，藏军总司令。
戴琫（代本），藏军最高单位的指挥官，相当团长。
如琫，直隶于戴琫，相当营长。
甲琫，相当连长。
协敖，相当排长。
久琫，相当班长。
堪布，宫内之官，掌最高宗教领袖之起居，颂经礼拜等，而对下对外之实权甚大。
西藏基层政府为“宗”，相当于内地的县，其长官称“宗琫”。宗多设于人口众多或要隘之地。全藏曾设立过53宗。
2.南京国民政府时期的地方特别行政区
南京国民政府成立后，认为孙中山手订的《建国大纲》中仅有省治，而无特别行政区的规定，因之于1928年9月17日宣布将热河、察哈尔、绥远、西康、青海均改为省。同年10月，察哈尔、绥远两省政府正式成立。12月，成立热河省政府。次年1月，宁夏、青海两省政府亦正式组成。5省政府各设委员5—7人，并暂先设民政、财政2厅，以后在需要时酌设教育、建设2厅及省政府组织法所规定各机构。
1934年8月，国民党中央政治会议议决设立西康建省委员会，该会直隶中央，除筹备建省外，同时执行地方一切政务。1939年1月1日，西康省政府成立。
国民政府时期的特别行政区有两个：东省与威海卫。东省特别行政区的设置经过，已见上文。南京国民政府成立后，内政部曾向东北政务委员会征询对东省特别区的改组意见。后因该区外交及地理上的原因，决定暂不作改变。威海行政区的设立是1930年10月从英国政府手中收回了被强租30余年的威海卫军港，国民政府定名为威海卫行政区，设威海卫管理公署直隶于行政院。管理公署设专员一人，政务由专员召集行政会议议决执行。
1945年10月，威海卫行政区被撤销，改为省辖市。
蒙古、西藏因情况特殊，不设省，为中央政府管理下的两地方。
热河、察哈尔、绥远，均属内蒙古区域。民国初年对这三地区的行政区划均较少涉及。1914年6月，北洋政府决定在这里实行都统制，颁布了《都统府官制》，设都统府为各该区最高军政与民政机关。都统由大总统简任，略低于各省长官（后者均为大总统特任）。各省一般置军政、民政两名长官，而上述三地区只设都统一人，兼管军政民政。
川边。为藏族聚居地，清朝实行“改土归流”政策时，才开始建立县治，全区共约30县。北洋政府期间，其行政机构设置多变，1913年6月设川边经略使，主持行政。其职衔与省之都督同。1914年1月，降为川边镇守使，掌理区内军民二政。1916年1月，经四川巡按使之请，另设川边道尹一职，在镇守使指挥下，负责民政事项。镇守使的职权，准予按照《都统府官制》的规定实行。1925年2月，四川发生事变，川边改称西康，镇守使一职被裁撤，改设屯垦使，仍兼管军政民政。
东省特别区。原为中国与俄国合办的中东铁路的附属区域，以哈尔滨为中心，南至长春，东至绥芬河，西抵满洲里，亦即中东铁路沿线两侧各30公里的土地。北洋政府划出这一地区为特别区，系出于司法上的考虑，见于1920年11月公布的《东省特别区域法院编制条例》第一条：“东省铁路界内，为诉讼上便利起见，定为东省特别区域。”因之初时仅为一司法区域，还不是行政区域，未设行政长官。1922年12月，中国收回了中东路主权，由于该地中俄杂居，关系复杂，故特地设行政长官主管区内行政、军警、外交、司法等事项。
宁夏与青海合称甘边，均为蒙古族聚居区。民国初年，分别设置宁夏将军和青海办事长官管理两地。1914年7月，裁宁夏将军，改设甘边宁夏护军使，驻甘肃省宁夏县，管辖阿拉善额鲁特旗和额济纳旧土尔扈特旗；1915年10月，裁青海办事长官，改设甘边宁海镇守使，驻甘肃省西宁县，管辖青海全境。由于甘边地处边陲，情况复杂，因而宁夏护军使与宁海镇守使的职权均兼管当地军政、民政、司法、外交事务，其官署亦比照都统府组织，较一般护军使署与镇守使署略大。
蒙古。广义的蒙古包括外蒙古、内蒙古、青海蒙古。内蒙古在民国初年不是一个统一的行政概念，它分别设立热河、察哈尔、绥远、宁夏等特别行政区。青海蒙古习称青海。因之这里所称的蒙古只指外蒙古。蒙古的行政制度与内地各行省不同，采取双轨制，即既有中央派遣官吏主持全境政务，境内又基本上以盟旗首领进行管理。中央派遣官吏在民国初年称库伦办事大员，驻于外蒙古首府库伦。办事大员直属大总统。另在乌里雅苏台、科布多、恰克图三地区各设置佐理专员1名，并建立佐理专员公署。佐理专员受办事大员的节制。1920年10月，废办事大员及佐理专员制度，改设库乌科唐镇抚使。蒙古境内的地方行政，采盟旗制度，盟为本地区最高级行政组织，盟设盟长，治理全盟事务，受中央派遣官员（办事大员、佐理专员）和中央政府蒙藏院的双重监督。盟下设旗，各旗设“札萨克”（蒙语管理者，即旗长）1人，札萨克对旗内行政、军事、司法均有自主权。“协理台吉”是札萨克的副手，在札萨克因故不能主持旗务时，由协理台吉代理。“管理章京”秉承札萨克之命管理旗内民众，类似民政官员。“拜生达”掌管王府（札萨克府）的会计、钱物、仪仗等事项。旗的基本组成单位称“佐领”，通常每150“丁”组成一“佐领”，每10丁置一“什长”，“什长”不以官吏对待。
西藏。清代，由中央政府向西藏派出驻藏办事长官，其职权是监督西藏地方行政。但由于西藏僻处西陲，交通十分不便，兼有帝国主义侵略势力时时作祟，因而，民国初年，中央政府难以对西藏地方政务进以监督，在相当一段时期内亦未派遣中央官员驻节拉萨。西藏地方行政采政教合一制度，宗教领袖亦为行政首领。达赖喇嘛居于拉萨，为前藏的政教领袖；班禅喇嘛居于日喀则，为后藏政教领袖。1923年班禅离开西藏后，全藏政教统归达赖掌领。达赖以下的主要职官有：
司伦（亦称藏王），代达赖治理政务。
噶伦（4人），以合议制总揽行政、立法、司法等权。
噶伦会议为西藏最高政务机关，藏语为噶厦。
仔琫，掌管财政。
协尔帮，职掌民刑诉讼。
马基，藏军总司令。
戴琫（代本），藏军最高单位的指挥官，相当团长。
如琫，直隶于戴琫，相当营长。
甲琫，相当连长。
协敖，相当排长。
久琫，相当班长。
堪布，宫内之官，掌最高宗教领袖之起居，颂经礼拜等，而对下对外之实权甚大。
西藏基层政府为“宗”，相当于内地的县，其长官称“宗琫”。宗多设于人口众多或要隘之地。全藏曾设立过53宗。
2.南京国民政府时期的地方特别行政区
南京国民政府成立后，认为孙中山手订的《建国大纲》中仅有省治，而无特别行政区的规定，因之于1928年9月17日宣布将热河、察哈尔、绥远、西康、青海均改为省。同年10月，察哈尔、绥远两省政府正式成立。12月，成立热河省政府。次年1月，宁夏、青海两省政府亦正式组成。5省政府各设委员5—7人，并暂先设民政、财政2厅，以后在需要时酌设教育、建设2厅及省政府组织法所规定各机构。
1934年8月，国民党中央政治会议议决设立西康建省委员会，该会直隶中央，除筹备建省外，同时执行地方一切政务。1939年1月1日，西康省政府成立。
国民政府时期的特别行政区有两个：东省与威海卫。东省特别行政区的设置经过，已见上文。南京国民政府成立后，内政部曾向东北政务委员会征询对东省特别区的改组意见。后因该区外交及地理上的原因，决定暂不作改变。威海行政区的设立是1930年10月从英国政府手中收回了被强租30余年的威海卫军港，国民政府定名为威海卫行政区，设威海卫管理公署直隶于行政院。管理公署设专员一人，政务由专员召集行政会议议决执行。
1945年10月，威海卫行政区被撤销，改为省辖市。
蒙古、西藏因情况特殊，不设省，为中央政府管理下的两地方。